■經(jīng)濟發(fā)展

實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長

優(yōu)化經(jīng)濟結構、提升經(jīng)濟質量、做大經(jīng)濟總量是陜西高質量發(fā)展的關鍵任務。要把創(chuàng)新驅動作為主攻方向，把握擴大內需戰(zhàn)略基點，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，加快轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

■科技創(chuàng)新

打造更多“國之重器”

推動創(chuàng)新驅動發(fā)展做實成勢。抓好重大科技創(chuàng)新平臺和大科學裝置建設，積極創(chuàng)建綜合性國家科學中心，優(yōu)化構建陜西實驗室體系并爭創(chuàng)國家實驗室，加快建設高精度地基授時系統(tǒng)、分子醫(yī)學轉化中心，推進先進阿秒光源、電磁驅動聚變等設施建設，打造更多“國之重器”。組建物理、化學、生命科學等基礎學科研究中心，推進基礎研究與應用基礎研究融通創(chuàng)新，實施“卡脖子”關鍵核心技術攻關行動，實行“揭榜掛帥”、技術總師負責制等制度，努力多出成果、出好成果。

實施科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)倍增計劃，催生更多科創(chuàng)項目、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮秦創(chuàng)原示范牽引作用，優(yōu)化高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等園區(qū)功能，使其向創(chuàng)新驅動發(fā)展聚焦，推動市縣、高校、院所、企業(yè)協(xié)同聯(lián)動，探索“創(chuàng)新飛地”“離岸孵化”等模式，使創(chuàng)新成果轉化惠及更多市縣和市場主體。

■現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

以鏈長制為抓手

推進延鏈補鏈強鏈

構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做實做強做優(yōu)制造業(yè)，以鏈長制為抓手推進延鏈補鏈強鏈，加強質量、標準和品牌建設，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。

培育壯大高端裝備制造、新一代信息技術、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快有色、冶金、食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級，前瞻布局生命健康、氫能與儲能等未來產(chǎn)業(yè)。

推進能化產(chǎn)業(yè)高端化多元化低碳化發(fā)展，優(yōu)煤穩(wěn)油擴氣增電，加強傳統(tǒng)能源智能綠色安全開采和清潔高效深度利用，延伸發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等下游精深加工和終端應用產(chǎn)品，提高光伏、風電等新能源產(chǎn)業(yè)比重。

■數(shù)字經(jīng)濟

推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等同各產(chǎn)業(yè)相互賦能

積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等同各產(chǎn)業(yè)相互賦能，建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，發(fā)展軟件和信息技術服務、網(wǎng)絡安全等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，打造共享經(jīng)濟等新增長點。大力培育成長性企業(yè)，發(fā)展一批領航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)。

■新型城鎮(zhèn)化

推動西安特大城市瘦身健體

加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。完善城鎮(zhèn)體系，推動西安特大城市瘦身健體，推進西安-咸陽國土空間、創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務一體化，提升中心城市綜合承載能力，增強中小城市發(fā)展活力，下氣力推進縣城補短板強弱項，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。科學劃定、嚴格遵守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強化城鎮(zhèn)規(guī)劃權威，合理安排城市生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，加強城市治理能力建設，積極破解“城市病”。深入實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村、背街小巷改造，加強城市綜合管廊、停車場建設。

■縣域經(jīng)濟

力爭絕大多數(shù)縣形成1-2個百億元以上產(chǎn)業(yè)集群

提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。堅持分類發(fā)展，引導農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，引導城市化地區(qū)做強縣域制造業(yè)，做大勞動密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)，引導重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。推進工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)整合，提高縣域產(chǎn)業(yè)園建設和專業(yè)化運營水平，力爭絕大多數(shù)縣形成1-2個百億元以上的產(chǎn)業(yè)集群。完善縣域商業(yè)體系，健全農村電商和物流配送網(wǎng)絡。

■改革攻堅

力爭上市企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番

加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破，推動改革任務落地見效。積極參與全國統(tǒng)一大市場構建，深化土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，推動“標準地+承諾制”改革走深走實，力爭上市企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番。

加大對內對外開放力度，補齊開放不足短板。積極參與西部陸海新通道建設，著力構建亞歐陸海貿易大通道，加快建設西安國際航空樞紐，高水平建設中歐班列西安集結中心，持續(xù)創(chuàng)建國家多式聯(lián)運示范工程，優(yōu)化口岸綜合服務體系，構筑內陸地區(qū)效率高、成本低、服務優(yōu)的國際貿易通道。

打造高能級開放平臺，推進自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展，加快綜合保稅區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設，加強上合組織農業(yè)技術交流培訓示范基地對外合作，抓好國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，提升絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農高會等展會層次。

■生態(tài)環(huán)境

守護好我國中央水塔

當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。健全常態(tài)化長效化保護體制機制，守護好我國中央水塔和中華民族祖脈。完善“天地一體化”、線上線下相融合的監(jiān)管體系，搞好違規(guī)問題動態(tài)排查整治，做到扭住不放、露頭就打。持續(xù)推進生態(tài)修復，嚴格落實林長制，深入實施秦嶺生態(tài)空間治理十大行動，繼續(xù)推進秦嶺國家公園創(chuàng)建和大熊貓國家公園陜西片區(qū)建設。

■教育民生

全面落實“雙減”政策

辦好人民滿意的教育。落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快學前教育普及普惠發(fā)展，促進普通高中教育多樣化發(fā)展。推動職業(yè)教育增值賦能，促進職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。推進“雙一流”建設，加快地方應用型高校轉型發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展，完善特殊教育保障機制，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”教育，健全終身學習體系。深化教育評價改革，全面落實“雙減”政策，推廣“名校＋”辦學模式，積極穩(wěn)妥推進考試招生制度改革。

■社會保障

建立完善三孩生育養(yǎng)育教育配套政策

織密社會保障安全網(wǎng)。全面實施全民參保計劃，積極推進基本養(yǎng)老保險納入全國統(tǒng)籌，加快基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，擴大生育保險覆蓋面，完善社保轉移接續(xù)和待遇調整機制。以居家養(yǎng)老為主要形式，健全居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。建立完善三孩生育養(yǎng)育教育配套政策。做好退役軍人工作。改革完善社會救助制度，加強社會福利體系建設，發(fā)展慈善事業(yè)，保障婦女兒童合法權益，關愛服務殘疾人等特殊困難群體。

構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局

關中

以壯大先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，加快西安-咸陽一體化進程，做實關中平原城市群、西安都市圈為主要抓手，推動關中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

西安：發(fā)揮西安國家中心城市龍頭輻射帶動作用，打造全國重要科研和文教中心、高新技術產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基地。

寶雞：強化寶雞制造業(yè)高質量發(fā)展排頭兵和副中心城市地位，重點發(fā)展裝備制造、新材料、食品加工等產(chǎn)業(yè)。

咸陽：打造咸陽秦創(chuàng)原科技成果轉化先行區(qū)，重點發(fā)展電子信息、高端裝備制造、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

銅川：加快銅川西部產(chǎn)業(yè)轉型示范城市建設，重點發(fā)展先進制造、現(xiàn)代建材、光電子等產(chǎn)業(yè)。

渭南：推進渭南黃河中游生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)建設，重點發(fā)展增材制造、冶金建材、現(xiàn)代農業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

楊凌：深化楊凌區(qū)校融合發(fā)展，做實農業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣、國際合作“國家隊”。

陜北

圍繞打造世界一流高端能源化工基地，發(fā)揮能源革命創(chuàng)新示范區(qū)引領作用，推動陜北轉型升級發(fā)展。

延安：建好延安中國革命圣地、歷史文化名城，重點發(fā)展能源化工、果業(yè)畜牧、紅色旅游等產(chǎn)業(yè)。

榆林：建設榆林陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市，重點發(fā)展綜合能源、現(xiàn)代煤化工、旱作節(jié)水設施農業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

陜南

堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動陜南綠色循環(huán)發(fā)展。

漢中：推進漢中現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設，重點發(fā)展高端裝備制造、生物醫(yī)藥、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。

安康：建設安康漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市，重點發(fā)展富硒食品、生態(tài)旅游、新型材料等產(chǎn)業(yè)。

商洛：打造商洛生態(tài)康養(yǎng)之都，重點發(fā)展休閑旅游、綠色食藥、新型材料等產(chǎn)業(yè)。