為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，協(xié)助提升全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，參與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，公司現(xiàn)為“統(tǒng)一大市場(chǎng)、公平競(jìng)未來(lái)”主題首屆中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周活動(dòng)做宣傳

關(guān)于《中華人民共和國(guó)反壟斷法（修正草案）》的說(shuō)明

——2021年10月19日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)?張 工

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國(guó)反壟斷法（修正草案）》作說(shuō)明。

一、修改的背景和過(guò)程

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要健全法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)壟斷的規(guī)制，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

反壟斷法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律制度。我國(guó)現(xiàn)行反壟斷法自2008年施行以來(lái)，對(duì)于保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)揮了十分重要的作用。實(shí)踐證明，現(xiàn)行反壟斷法的框架和主要制度總體可行。同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反壟斷法在實(shí)施中也暴露出相關(guān)制度規(guī)定較為原則、對(duì)部分壟斷行為處罰力度不夠、執(zhí)法體制需要進(jìn)一步健全等問(wèn)題。特別是隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，一些大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者濫用數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本等優(yōu)勢(shì)實(shí)施壟斷行為、進(jìn)行無(wú)序擴(kuò)張，導(dǎo)致妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、抑制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、損害消費(fèi)者權(quán)益等問(wèn)題日益突出，迫切需要明確反壟斷相關(guān)制度在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體適用規(guī)則，以加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管。修改完善反壟斷法，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是助力構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀需要，十分必要也非常迫切，并分別列入全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院2021年立法工作計(jì)劃。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《中華人民共和國(guó)反壟斷法（修訂草案送審稿）》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。司法部征求了有關(guān)部門、省級(jí)政府和部分行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的意見(jiàn)，并會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局就有關(guān)問(wèn)題多次溝通協(xié)調(diào)、反復(fù)修改完善，形成了《中華人民共和國(guó)反壟斷法（修正草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意。

二、修改的總體思路和主要內(nèi)容

在反壟斷法修改過(guò)程中，主要遵循以下思路：一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，確保修法工作的正確方向。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，針對(duì)反壟斷法實(shí)施中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善反壟斷相關(guān)制度，加大對(duì)壟斷行為的處罰力度，為強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張?zhí)峁└用鞔_的法律依據(jù)和更加有力的制度保障。三是準(zhǔn)確把握反壟斷法作為基礎(chǔ)性法律的定位和反壟斷執(zhí)法的專業(yè)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，在完善基本制度規(guī)則的同時(shí)，為制定反壟斷指南和其他配套規(guī)定留出空間。

草案共27條，對(duì)現(xiàn)行反壟斷法主要作了四個(gè)方面修改，內(nèi)容如下：

（一）明確了競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法律地位。草案在規(guī)定國(guó)家強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位的同時(shí)，規(guī)定國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度；行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。（第一條、第二條）

（二）進(jìn)一步完善反壟斷相關(guān)制度規(guī)則。草案總結(jié)反壟斷執(zhí)法實(shí)踐，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)反壟斷相關(guān)制度規(guī)則作了進(jìn)一步完善，包括：增加規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得濫用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)（第三條）；規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得組織其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助（第七條）；建立“安全港”制度，規(guī)定達(dá)成壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者能夠證明其在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額低于國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，原則上不予禁止（第八條）；明確規(guī)定具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等設(shè)置障礙，對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行不合理限制的，屬于濫用市場(chǎng)支配地位的行為（第九條）；建立經(jīng)營(yíng)者集中審查期限“停鐘”制度，規(guī)定在經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定提交文件、資料導(dǎo)致審查工作無(wú)法進(jìn)行，以及出現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中審查具有重大影響的新情況、新事實(shí)需要進(jìn)行核實(shí)等情況下，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止計(jì)算經(jīng)營(yíng)者集中的審查期限（第十一條）；規(guī)定國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)民生、金融、科技、媒體等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中的審查（第十二條）；為防止行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，形成單一市場(chǎng)主體壟斷，妨礙其他市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)定行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)或者對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行不平等待遇，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)（第十三條）。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)反壟斷執(zhí)法的保障。增加規(guī)定了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行調(diào)查時(shí)有關(guān)單位或者個(gè)人的配合義務(wù)，并規(guī)定對(duì)涉嫌違法行為的經(jīng)營(yíng)者、行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對(duì)其法定代表人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求其采取措施進(jìn)行整改。（第十四條、第十五條）

（四）完善法律責(zé)任，加大處罰力度。針對(duì)反壟斷執(zhí)法中反映出的問(wèn)題，大幅提高了對(duì)相關(guān)違法行為的罰款數(shù)額，增加了對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定。（第十六條、第十七條、第十八條、第二十一條、第二十二條）增加了信用懲戒的規(guī)定。（第二十三條）

此外，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，明確國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作為國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法工作。（第四條）為更好維護(hù)社會(huì)公共利益，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，侵害社會(huì)公共利益的，人民檢察院可以依法向人民法院提起民事公益訴訟。（第十九條）

草案和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。