新修訂的《行政復(fù)議法》已于2023年9月1日經(jīng)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)，并自2024年1月1日起施行。為了更好維護(hù)公司利益、響應(yīng)省國(guó)資委及陜煤集團(tuán)號(hào)召，法律事務(wù)部現(xiàn)將新《行政復(fù)議法》中與公司相關(guān)的法律知識(shí)總結(jié)如下：

一、新《行政復(fù)議法》強(qiáng)調(diào)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，擴(kuò)大企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍。

新《行政復(fù)議法》擴(kuò)大了行政復(fù)議的適用范圍，將行政糾紛進(jìn)入行政復(fù)議的入口拓寬、門(mén)檻降低，為企業(yè)提供了更強(qiáng)的法律保護(hù)，使企業(yè)通過(guò)行政復(fù)議能夠更有效地維護(hù)自身的合法權(quán)益。新《行政復(fù)議法》第11條規(guī)定以下15種情形，企業(yè)可以申請(qǐng)行政復(fù)議：

（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服；

（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定不服；                 

（三）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服；

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服；

（五）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的征收征用決定及其補(bǔ)償決定不服；

（六）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；

（七）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的決定或者工傷認(rèn)定結(jié)論不服；

（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)；

（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)；

（十一）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行、未依法履行或者不予答復(fù)；

（十二）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法給付撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障等社會(huì)保障，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法給付；

（十三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政協(xié)議；

（十四）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中侵犯其合法權(quán)益；      

（十五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他行政行為侵犯其合法權(quán)益。

二、新《行政復(fù)議法》建立了行政復(fù)議調(diào)解和解制度，有利于企業(yè)節(jié)省時(shí)間和資源，同時(shí)有效解決糾紛。

實(shí)踐證明，行政復(fù)議是為了解決行政爭(zhēng)議，而和解、調(diào)解是不可或缺的手段。通過(guò)調(diào)解和平解決行政爭(zhēng)議，對(duì)保護(hù)企業(yè)權(quán)益、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)有著積極的作用。行政爭(zhēng)議通過(guò)調(diào)解和解解決，也可以大大減輕人民法院的負(fù)擔(dān)。為此，新《行政復(fù)議法》從法律上確立了行政復(fù)議調(diào)解制度，第 5 條明確規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，可以進(jìn)行調(diào)解。這一規(guī)定擴(kuò)大了《行政復(fù)議法實(shí)施條例》確立的可以適用調(diào)解的范圍，即所有的行政復(fù)議案件都可以進(jìn)行調(diào)解，應(yīng)調(diào)盡調(diào)，充分利用行政系統(tǒng)內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)從根子上化解行政爭(zhēng)議。同時(shí)也明確規(guī)定了調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循的原則：合法、自愿原則，不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益原則，不違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定原則。

三、簡(jiǎn)化和精確化的審理程序，有利于企業(yè)高效維權(quán)。

新《行政復(fù)議法》規(guī)定了公開(kāi)公正、靈活簡(jiǎn)便、自我加壓的審理程序和要求：

一是規(guī)定辦案原則上要通過(guò)靈活方式聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)門(mén)辦案、陽(yáng)光復(fù)議。

二是健全行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則，對(duì)于證據(jù)種類(lèi)、真實(shí)性、取證方式、舉證期限、證據(jù)查閱等進(jìn)行了更為全面的規(guī)定。特別值得注意的是，行政機(jī)關(guān)舉證時(shí)要對(duì)行政行為的合法性以及適當(dāng)性進(jìn)行舉證。

三是設(shè)立“繁簡(jiǎn)分流”的審理模式，簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦，降低企業(yè)的時(shí)間成本。同時(shí)，壓縮了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦案時(shí)間，明確規(guī)定 3 日、5 日、7 日、10 日的辦案時(shí)間均為工作日。

四是為提高辦案質(zhì)量，規(guī)定對(duì)重大疑難復(fù)雜案件應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證，且被申請(qǐng)人的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證。

五是建立行政復(fù)議委員會(huì)，為辦理重大疑難復(fù)雜案件提供咨詢(xún)意見(jiàn)，提升行政復(fù)議公正性和專(zhuān)業(yè)性等。今后的行政復(fù)議審理不再是以書(shū)面審理為主，參加行政復(fù)議審理活動(dòng)的行政機(jī)關(guān)工作人員需要參加復(fù)議機(jī)關(guān)組織的聽(tīng)取意見(jiàn)、調(diào)解和解、聽(tīng)證等各種審理活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)復(fù)議答復(fù)、舉證責(zé)任要求也更高。

四、新《行政復(fù)議法》增加多項(xiàng)便民舉措，使企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議更加高效便捷。

“公正高效、便民為民”始終是行政復(fù)議制度的追求目標(biāo)，其中的“高效”和“便民”正是行政復(fù)議制度的基石。新《行政復(fù)議法》通過(guò)多個(gè)條文，進(jìn)一步強(qiáng)化了高效便民的制度屬性。第 8 條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，方便公民、法人或者其他組織申請(qǐng)、參加行政復(fù)議，提高工作質(zhì)量和效率；第22條規(guī)定，申請(qǐng)人可以通過(guò)郵寄或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)指定的互聯(lián)網(wǎng)渠道等方式提交行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，也可以當(dāng)面提交行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)；第 49 條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)等方式聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，并將聽(tīng)取的意見(jiàn)記錄在案。

同時(shí)，新《行政復(fù)議法》還進(jìn)一步明確了行政復(fù)議案件的受理時(shí)限。除了公民、法人或其他組織可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)外，第 20 條增加規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起計(jì)算，但是最長(zhǎng)不得超過(guò) 1 年。第 21 條還明確了涉及不動(dòng)產(chǎn)的特殊受理期限，規(guī)定因不動(dòng)產(chǎn)提出的行政復(fù)議申請(qǐng)超過(guò) 20年，其他行政復(fù)議申請(qǐng)超過(guò) 5 年的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。

五、新《行政復(fù)議法》完善行政復(fù)議附帶審查制度，更好地維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。

行政復(fù)議附帶審查，是指當(dāng)事人在申請(qǐng)行政復(fù)議的同時(shí)，可以對(duì)行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件提出附帶審查申請(qǐng)。原《行政復(fù)議法》第 7 條規(guī)定了行政復(fù)議附帶審查規(guī)范性文件的制度，但對(duì)附帶審查規(guī)范性文件的程序和處理方式規(guī)定得很不完善，影響了行政復(fù)議的效率和質(zhì)量。新《行政復(fù)議法》第四章第五節(jié)在原《行政復(fù)議法》第 26 條和第 27 條規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)這一缺陷進(jìn)行了彌補(bǔ)：對(duì)申請(qǐng)人提出的附帶審查申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在 30 日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在 30 日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理有關(guān)規(guī)范性文件或者依據(jù)的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議中止之日起3 日內(nèi)，書(shū)面通知規(guī)范性文件或者依據(jù)的制定機(jī)關(guān)就相關(guān)條款的合法性提出書(shū)面答復(fù)；制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面通知之日起 10 日內(nèi)提交書(shū)面答復(fù)及相關(guān)材料。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以要求規(guī)范性文件或者依據(jù)的制定機(jī)關(guān)當(dāng)面說(shuō)明理由，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。

六、行政復(fù)議決定方式更加多元化，有利于企業(yè)一次性實(shí)質(zhì)解決行政糾紛。

行政復(fù)議決定是指行政機(jī)關(guān)接受復(fù)議申請(qǐng)、依法審理、就有關(guān)行政爭(zhēng)議作出的書(shū)面結(jié)論。從一定意義上來(lái)說(shuō)，行政復(fù)議決定是復(fù)議制度的核心問(wèn)題。

新《行政復(fù)議法》對(duì)行政復(fù)議的決定方式進(jìn)行了大幅修改，將變更決定、撤銷(xiāo)決定和確認(rèn)違法決定的適用規(guī)則進(jìn)行明確細(xì)化，并將變更決定放在首位。第 63 條首先對(duì)變更決定作出規(guī)定，第 64 條、第 65 條分別對(duì)撤銷(xiāo)決定和確認(rèn)違法決定的適用條件作出規(guī)定，同時(shí)第 66 條增加對(duì)在一定期限內(nèi)履行決定、第 67 條增加確定行政行為無(wú)效決定作出，第 69 條增加駁回決定、第 71 條增加履行行政協(xié)議等。行政復(fù)議決定方式的多元化，賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)更大的審查和決定職權(quán)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政行為不僅可以審查其合法性，也可以審查其合理性；不僅可以撤銷(xiāo)該行政行為，也可以變更。各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)運(yùn)用多種復(fù)議決定方式，有利于企業(yè)一次性實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議。