《國家保密局負責(zé)人就保密法有關(guān)問題答記者問》解讀

2024年2月27日，十四屆全國人大常委會第八次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱保密法）。法律自2024年5月1日起施行。

這次保密法修訂，堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，將黨的十八大以來保密工作成熟有效的政策措施和實踐經(jīng)驗上升為法律制度，為切實筑牢國家秘密安全防線提供更加有力的法治保障。保密法修訂，是加強保密法治建設(shè)的重大成果，是健全國家安全體系的必然要求，對于推動保密工作高質(zhì)量發(fā)展，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益具有重要而深遠的意義。

日前，國家保密局負責(zé)人就保密法有關(guān)問題，回答了記者提問。

記者：這是保密法第二次修訂，請介紹一下保密法修訂和頒布實施的背景和意義。

答：保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作，在我國革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。保密法是我國保密領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。1988年制定、2010年修訂的現(xiàn)行保密法，有力促進了保密事業(yè)發(fā)展，對于保守國家秘密，維護國家安全和利益發(fā)揮了重要作用。進入新時代，國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化，科技發(fā)展日新月異，保密工作面臨一些新問題新挑戰(zhàn)。為更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù)，有必要對保密法進行修改完善。

這次保密法修訂以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央關(guān)于保密工作的決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，將黨的十八大以來保密工作成熟有效的政策措施和實踐經(jīng)驗上升為法律制度，為切實筑牢國家秘密安全防線提供了更加有力的法治保障。保密法修訂，是加強保密法治建設(shè)的重大成果，是健全國家安全體系的必然要求，對于推動保密工作高質(zhì)量發(fā)展，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益具有重要而深遠的意義。

記者：我們注意到，這次保密法修訂從法律制度上明確了進一步加強黨對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體體現(xiàn)在哪些方面？

答：保密工作應(yīng)黨而生、伴黨而行、為黨而興，始終是黨和國家的一項重要工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)是保密工作優(yōu)良傳統(tǒng)，是保密工作必須堅持的政治原則。當(dāng)前，保密工作面臨的形勢更加復(fù)雜嚴峻，風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，必須堅定不移始終堅持黨對保密工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這次保密法修訂旗幟鮮明地把黨管保密寫入法律，完善了黨管保密的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確中央保密工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)全國保密工作，研究制定、指導(dǎo)實施國家保密工作戰(zhàn)略和重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家保密重大事項和重要工作，推進國家保密法治建設(shè)，有利于更好發(fā)揮黨管保密的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。

記者：保密法修訂草案征求意見過程中，定密、解密條款一直備受關(guān)注，請問這次修訂從哪些方面完善了定密、解密制度？

答：定密是做好保密管理的源頭性工作。精準定密是維護國家秘密安全的基礎(chǔ)，及時解密是便利信息資源合理利用的客觀要求。新修訂的保密法，進一步完善了定密、解密制度，增強條文的周延性和實踐中的可操作性。定密制度方面，明確保密事項范圍的確定應(yīng)當(dāng)遵循必要、合理原則，科學(xué)論證評估，并根據(jù)情況變化及時調(diào)整；完善定密責(zé)任人制度和定密授權(quán)機制，并對密點標注作出原則規(guī)定，進一步推動定密精準化、科學(xué)化。解密制度方面，將國家秘密審核由定期審核修改為每年審核，并明確了未履行解密審核責(zé)任造成嚴重后果的法律責(zé)任，進一步壓實定密機關(guān)、單位解密審核的主體責(zé)任。

記者：新修訂的保密法“科技含量”明顯提升，主要出于何種考慮？

答：科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。黨的十八大以來，保密戰(zhàn)線貫徹落實黨中央決策部署，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，扎實開展各項保密科技工作，為形成基本防控能力、維護黨和國家秘密安全作出重要貢獻。當(dāng)前，新一輪科技革命正在加速演進，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用層出不窮，對保密科技自立自強提出更高要求。因此，這次保密法修訂高度重視保密科技創(chuàng)新和科技防護。

一是新增條款支持保密科技創(chuàng)新。保密法總則增加一條，明確國家對保密科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用的鼓勵、支持，強調(diào)提升自主創(chuàng)新能力，依法保護保密領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)，為保密科技實現(xiàn)高水平自立自強提供法律支持。

二是完善保密科技防護制度措施。一方面，規(guī)定涉密信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護全流程應(yīng)當(dāng)符合國家保密規(guī)定和標準，并配備保密設(shè)施、設(shè)備，明確涉密信息系統(tǒng)定期風(fēng)險評估要求，避免“帶病運行”；另一方面，規(guī)定機關(guān)、單位加強對信息系統(tǒng)、信息設(shè)備的保密管理，建設(shè)保密自監(jiān)管設(shè)施，及時發(fā)現(xiàn)并處置安全保密風(fēng)險隱患。

三是規(guī)范用于保護國家秘密的安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備管理。安全保密產(chǎn)品是保密技術(shù)防護的基石，保密技術(shù)裝備是開展保密檢查、技術(shù)監(jiān)管等工作的必要手段，二者是保密工作不可或缺的重要技術(shù)支撐。保密法明確，用于保護國家秘密的安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備應(yīng)當(dāng)符合國家保密規(guī)定和標準，并建立抽檢、復(fù)檢制度。

記者：信息化、數(shù)字化條件下國家秘密管理難度不斷加大，請問保密法從哪些方面完善了網(wǎng)絡(luò)信息、數(shù)據(jù)保密管理？

答：隨著信息化、數(shù)字化的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，國家秘密管理難度不斷加大，網(wǎng)絡(luò)信息保密防范和管理的重要性愈發(fā)凸顯。這次保密法修訂進一步完善了網(wǎng)絡(luò)信息保密管理制度。一是明確網(wǎng)絡(luò)信息的制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播等各個環(huán)節(jié)均應(yīng)當(dāng)遵守國家保密規(guī)定。二是規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門對涉嫌泄露國家秘密案件進行調(diào)查處理；發(fā)現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息涉嫌泄露國家秘密的，應(yīng)當(dāng)及時處置報告，并根據(jù)要求刪除涉及泄露國家秘密的信息，對有關(guān)設(shè)備進行技術(shù)處理等。

在數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)是重要生產(chǎn)要素，成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)安全與國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益息息相關(guān)。數(shù)據(jù)安全法對數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開和安全監(jiān)管作了系統(tǒng)規(guī)定，并明確涉密數(shù)據(jù)管理適用保密法律、法規(guī)。這次保密法修訂加強與數(shù)據(jù)安全法的協(xié)同銜接，新增涉密數(shù)據(jù)管理及匯聚、關(guān)聯(lián)后涉及國家秘密數(shù)據(jù)管理的原則規(guī)定。

記者：信息公開與國家秘密保護存在緊密聯(lián)系，一直受到廣泛關(guān)注，請問保密法如何處理二者的關(guān)系？

答：信息公開與國家秘密保護是一個問題的兩個方面，是辯證統(tǒng)一的，都是為了維護國家和人民的利益。該公開的不公開，不該公開的公開，都會損害國家和人民的利益。正確認識和把握二者的關(guān)系，關(guān)鍵是要做到依法保密、依法公開、保放適度。這次保密法修訂充分考慮了信息公開與保密的關(guān)系，進一步強化國家秘密的精準保護，最大限度保障信息資源合理利用。比如，規(guī)定保密事項范圍制定應(yīng)當(dāng)遵循必要、合理原則，要求每年開展國家秘密審核等，進一步推進精準定密、及時解密。同時，增加了信息公開保密審查專門條款，建立起信息公開的“安全網(wǎng)”，做到該保守的秘密堅決守住，該公開的信息依法公開。

記者：能否介紹一下保密法頒布施行后有關(guān)學(xué)習(xí)貫徹工作的考慮？

答：保密法的修訂完善為做好新時代新征程保密工作提供了強有力的法治保障，我們將從以下3個方面抓好保密法的貫徹落實。

一是廣泛組織學(xué)習(xí)宣傳。各級保密行政管理部門、保密工作機構(gòu)及保密干部要帶頭學(xué)習(xí)保密法，不斷提高依法管理國家秘密的能力和水平。同時，要組織好保密法學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，切實增強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員的保密法治意識和履職能力。面向社會公眾廣泛開展保密普法宣傳活動，在全社會營造保密工作良好氛圍，引導(dǎo)廣大人民群眾牢固樹立“保守國家秘密人人有責(zé)”的觀念，為保密工作筑牢堅實群眾基礎(chǔ)。

二是全面抓好法律實施。機關(guān)、單位要落實好保密工作責(zé)任制，結(jié)合本機關(guān)、本單位工作實際，推動各項保密法律制度落到實處、取得實效。各級保密行政管理部門要模范貫徹實施保密法，全面履行法律賦予的行政管理職能，把法治原則貫穿到保密工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷提高運用法治思維和法治方式管理國家秘密的能力和水平。

三是抓緊完善配套制度。國家保密行政管理部門將與有關(guān)部門統(tǒng)籌推進保密法規(guī)制度的立改廢釋工作，進一步增強保密法律制度體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成科學(xué)完備、布局合理的保密法律制度體系。

根據(jù)以上內(nèi)容，并結(jié)合新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》現(xiàn)做如下解讀：

知識點1：增加規(guī)定“堅持中國共產(chǎn)黨對保守國家秘密工作的領(lǐng)導(dǎo)”

對應(yīng)法條：第三條

這次保密法修訂旗幟鮮明地把黨管保密寫入法律，完善了黨管保密的領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于更好發(fā)揮黨管保密的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。

知識點2：增加規(guī)定“堅持總體國家安全觀”

對應(yīng)法條：第四條

這次保密法修訂堅持總體國家安全觀，緊密圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，著力防范化解重點領(lǐng)域泄密風(fēng)險。同時，注重與國家安全相關(guān)法律銜接協(xié)調(diào)，形成維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的法治合力，為以新安全格局保障新發(fā)展格局提供更茄有力的法律武器。

知識點3：增加規(guī)定“采取多種形式加強保密教育”

對應(yīng)法條：第九條

這次保密法修訂進一步完善了保密宣傳教育制度，旨在增強全社會的保密共識，筑牢保密思想防線。

知識點4：增加支持保密科技創(chuàng)新和保密科技防護制度措施條款

對應(yīng)法條：第十條 第三十條 第三十一條 第三十二條

這次保密法修訂鼓勵和支持保密科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用，強調(diào)提升自主創(chuàng)新能力，旨在激發(fā)保密科技創(chuàng)新主體活力，加快實現(xiàn)保密科技高水平自立自強，提升保密工作體系對抗能力。同時，新增了涉密信息系統(tǒng)全流程管理和風(fēng)險評估相關(guān)規(guī)定，對用于保護國家秘密的安全保密產(chǎn)品、保密技術(shù)裝備等提出明確要求。

知識點5：完善定密和解密制度

對應(yīng)法條：第十五條  第十六條 第十七條

第十八條  第十九條 第二十一條

第二十二條 第二十四條 第二十五條

這次保密法修訂增強了定密、解密制度條文的周延性和實踐中的可操作性。明確保密事項范圍的確定應(yīng)當(dāng)遵循必要、合理原則，進行科學(xué)論證評估，從源頭上提升定密工作的科學(xué)性和精準性；同時，將國家秘密的定期審核修改為每年審核，督促機關(guān)、單位及時審核已確定的國家秘密，推動及時解密。

知識點6：完善網(wǎng)絡(luò)信息保密管理制度

對應(yīng)法條：第三十三條 第三十四條

這次保密法修訂強化了網(wǎng)絡(luò)信息保密防范和管理。明確網(wǎng)絡(luò)信息的制作、發(fā)布等各個環(huán)節(jié)均應(yīng)當(dāng)遵守國家保密規(guī)定；明確網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門對涉嫌泄露國家秘密案件進行調(diào)查處理。

知識點7：增加信息公開保密審查專門條款

對應(yīng)法條：第三十五條

這次保密法修訂充分考慮了信息公開與保密的關(guān)系，堅持依法保密、 依法公開、保放適度，建立起信息公開的“安全網(wǎng)，做到該保守的秘密堅決守住，該公開的信息依法公開。

知識點8：增加涉密數(shù)據(jù)管理條款

對應(yīng)法條：第三十六條

這次保密法修訂加強與數(shù)據(jù)安全法的協(xié)同銜接，規(guī)定了涉密數(shù)據(jù)處理及安全監(jiān)管要求:新增涉密數(shù)據(jù)管理及匯聚、關(guān)聯(lián)后涉及國家秘密數(shù)據(jù)管理的原則規(guī)定。

知識點9：增加涉密人員脫密期結(jié)束后的行為規(guī)范要求條款

對應(yīng)法條：第四十六條

這次保密法修訂聚焦涉密人員管理及時回應(yīng)了困擾實踐工作已久的涉密人員脫密期結(jié)束后泄密風(fēng)險防范的問題，規(guī)定了脫密期結(jié)束后的行為規(guī)范要求，并明確了采取相應(yīng)處置措施的主體和程序。

知識點10：完善監(jiān)督管理制度

對應(yīng)法條：第四十九條 第五十一條 第五十二條

          第五十五條 第五十六條

這次保密法修訂增加規(guī)定了依法查閱詢問、記錄、登記保存和保密技術(shù)檢測等多種執(zhí)法手段。建立了風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、 應(yīng)急處置、信息通報制度機制，有利于及時發(fā)現(xiàn)和消除泄密風(fēng)險隱態(tài)，有效防范泄密事件的發(fā)生。

綜上所述，在日常的工作和學(xué)習(xí)中，職工應(yīng)使用安全的網(wǎng)絡(luò)，避免使用公共無線網(wǎng)絡(luò)，盡量使用可靠的有線網(wǎng)絡(luò)或加密的無線網(wǎng)絡(luò)；使用加密軟件對重要文件進行加密；不隨意點擊陌生郵件中的鏈接或附件；不訪問可疑網(wǎng)站，不下載不明來源的文件；定期備份重要數(shù)據(jù)，防止數(shù)據(jù)丟失或被篡改；對傳輸?shù)奈募M行加密壓縮，增加安全性；使用專業(yè)工具進行文件刪除，防止數(shù)據(jù)恢復(fù)。確保自身行為不會危害國家秘密，嚴格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》的相關(guān)規(guī)定。